宿迁市民政局：

　　经研究，现对张矾代表提出的“关于治理和保护未成年文身问题，促进未成年身心健康发展的建议”提出如下会办意见，供你单位答复代表时参考：

　　宿迁检察机关针对涉未成年人刑事案件办理中发现的文身行业乱象，提起未成年人文身领域民事公益诉讼全国第一案，推动地方人大出台决议，也为国家层面规范文身行业监管提供了有益基层实践。2022年6月6日，国务院未成年人保护工作领导小组办公室发布了《未成年人文身治理工作办法》，对加强未成年人文身治理提出了系列工作举措。

　　一、聚焦文身行业失管，敏锐发现未成年人保护线索。2019年6月，沭阳县检察院在办理未成年人刑事案件中，发现约有100余名未成年人文有“殺”“战”“一生戮战”等字样以及“黑白无常”“天眼”等图案，且多数是大面积文身。宿迁市、沭阳县两级检察院成立调研小组，通过召开检察官联席会议，检索相关法律法规以及法医鉴定等资料，认为相关文身馆为未成年人文身的行为侵害了不特定未成年人的身体权、健康权，也给不特定未成年人的发展权、参与权、受保护权等权利造成较大影响，侵害社会公共利益，遂将线索层报至省检察院。

　　二、探索“行政+民事”分级机制，提升检察公益诉讼保护效果。针对涉罪未成年人文身较为突出问题，沭阳县检察院向该县市监局、卫健局等部门发出行政公益诉讼诉前检察建议，督促相关部门在全县开展文身行业专项整治，推动文身场所建立风险提示、身份审核等制度。现有法律没有明确禁止为未成年人文身，仅靠行政手段难以达到个案惩治和公益保护效果。为此，沭阳县检察院对侵权行为较严重的章某纹绣店办理民事公益诉讼案。2021年5月6日，宿迁市检察院以章某为未成年人文身，侵害不特定多数未成年人的身体权、健康权向市中级人民法院提起民事公益诉讼。后法院判决被告章某立即停止向未成年人提供文身服务行为，并于判决生效之日起十日内在国家级媒体公开向社会公众赔礼道歉。

　　三、以个案办理推动完善监管机制，为国家层面规范性文件出台提供实践经验。利用生效裁判价值引导，推动沭阳县人大常委会通过《关于加强为未成年人文身治理工作的决议》，理清相关部门职责分工，明确禁止为未成年人文身，以个案办理推动完善地方性规范。宿迁市、沭阳县两级院积极参与起草《关于未成年人文身问题有关情况的分析报告》，获国务院副总理和最高检主要领导批示，明确要求完善未成年人文身等相关监管机制和法规制度。2022年6月6日，国务院《未成年人文身治理工作办法》充分吸收宿迁文身案经验，未成年人文身治理被全面纳入法治轨道。

　　四、持续加大监督力度，助力未成年人文身治理落到实处。

　　一是严格落实办案“三必问”制度。全市检察机关办理涉未成年人犯罪案件时，严格落实“三必问”制度，详细核实涉案未成年人是否文身、何时文身以及文身地点，对于发现的未成年人文身线索及时移送相关行政单位处理，并告知涉案未成年人家长可以申请检察机关支持起诉的权利。二是推动开展行业专项治理。沭阳县检察院联合卫健局、市监局等部门出台《未成年人文身治理专项行动方案》，重点围绕文身馆是否张贴禁止为未成年人文身标识、文身客户信息登记备案、是否有营业执照等进行执法检查和违法行为曝光，针对消毒产品生产来源信息不明、使用操作不规范、客户信息不全等问题要求经营者立即整改。

　　五、加强宣传教育，形成不得为未成年人文身的社会共识。市检察院联合市未保办、市中院、市市监局等5家单位发布《禁止为未成年人文身》社会公开信，明确不得为未成年人文身。将“禁止为未成年人文身”的海报张贴在主城区以及在重点路口的电子屏上滚动播放，让不得为未成年人文身成为社会共识。拍摄法治教育宣传片《被刺痛的青春》点击量超300万，在各中小学播放，受到学生、家长好评，多个家长观看后向检察机关提供文身馆为未成年人文身的线索。两会期间制作《做了这件事后，他后悔了》拒绝文身漫画在最高检微信公众号刊发。

　　下一步，全市检察机关将持续落细落实《未成年人文身治理工作办法》，加强与相关职能部门协作配合，强化源头防控、综合治理，切实保障未成年人合法权益。

　　宿迁市人民检察院

　　2023年4月28日

　　联系人：刘舒心

　　联系电话：13951369256

　　抄送：市人代联工委市政府办公室