2023年1月8日，在宿迁市第六届人民代表大会第二次会议上，宿迁市人民检察院党组书记、检察长刘加云向大会作检察工作报告。

　　宿迁市人民检察院2022年工作报告

　　2022年全市检察工作

　　2022年，市委统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，团结带领全市人民奋进现代化建设新征程。全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和市委实施意见，努力为“强富美高”现代化新宿迁建设多做检察贡献。

　　一年来，办理各类案件8211件，最高检、省政府主要领导批示肯定3次，入选最高检指导性案例、典型案例8个、省院典型案例45件，获国家级表彰13项、省级表彰57项。

　　我们自觉担负安全稳定维护者职责使命，在市委和上级支持下率先开展犯罪治理，犯罪总量从全省第8位降至第13位，犯罪率从9.38降至7，全省第12位，努力让人民群众对社会安全更加满意。

　　我们自觉担负公平正义捍卫者职责使命，加大法律监督力度，提出抗诉和监督纠正意见1566件，其中监督立案撤案上升52.12%，抗诉上升47.06%，对司法不公的举报、控告、上诉、申诉、舆情下降38.84%，努力让人民群众对社会正义更可感受。

　　我们自觉担负公共利益守护者职责使命，充分履行公益诉讼检察职能，立案办理737件，上升17.36%，向人民法院起诉上升60.71%，努力让人民群众对美好生活更有期待。

　　一、坚持在平安建设中强化检察担当，全力护航党的二十大胜利召开

　　严惩危害安全稳定犯罪。牢记国家安全是民族复兴根基，社会稳定是国家强盛前提。起诉危害国家安全犯罪3人，起诉破坏意识形态安全邪教犯罪15人。市院办理李某某等间谍案、泗阳县院办理仲某某等邪教案，入选全省典型案例。常态化开展扫黑除恶，办理1件8人。推动行业清源，治理涉恶检察建议，省扫黑办评为优秀文书。宣传《反有组织犯罪法》，提高群众国家安全意识。起诉危害金融安全犯罪29人，建议加强账户开立、贷款审批风险防范。保障群众人身财产安全，起诉故意杀人等暴力犯罪142人、盗窃等侵财犯罪1034人。起诉电信诈骗犯罪701人。沭阳县院办理叶某等人跨境电信诈骗案，宿豫区院办理27人跨国电信诈骗案，依法提出重判建议。依法打击伤害、诈骗老年人犯罪。起诉强奸、猥亵妇女儿童犯罪104人，维护妇女儿童权益。

　　依法攻坚突出信访矛盾。按照“七个依法”办理信访案件和舆情627件，七日内回复是否受理，三个月答复办理结果或进展。领导包案办理99件重点信访、首访案件，排查起底化解68件，对57件涉检舆情和其他部门包案的19件重点信访导入检察程序办理。宿豫区院上门听证化解23年信访积案。

　　扎实推进犯罪诉源治理。坚持犯罪治理效果导向，打击与治理并重。注重少捕慎诉慎押犯罪治理功能，不诉率16.86%，同比上升4.65个百分点。发挥认罪认罚从宽治理作用，一审服判率97.22%。和解180件，修复社会关系。泗洪县院探索“认罪认罚+公益服务”犯罪治理模式。开展高发犯罪治理，发出治理建议63份，全年捕诉876人、4136人，下降35.11%、25.40%。

　　二、坚持在推进“四化”同步中强化检察担当，服务保障经济社会高质量发展

　　优化民企发展法治环境。加强民企司法保护，服务新型工业化。起诉串通投标、强迫交易、合同诈骗等犯罪56人，保护市场秩序。宿城区院办理杨某假冒注册商标案入选淮海经济区知识产权保护典型案例。对48名企业涉罪人员佩戴“电子手环”代替人身羁押，71人不诉，办案与护企兼顾。公正处理企业申请检察监督的案件129件，维护企业财产权益。沭阳县院起诉盗卖企业480吨钢材案件；泗洪县院办案监督返还企业780余万元；设立驻工商联检察工作站，最高检和全国工商联评为典型事例。起诉职务犯罪92人，其中行贿犯罪9人，遏制围猎，优化营商环境。查办司法人员渎职犯罪，侦结1件，起诉2件。

　　促进合规经营绿色发展。推进企业合规改革试点，14家企业合规整改后从轻处理。沭阳县院对某高新企业污染环境案启动合规整改，企业投入3800余万元智改数转治污，争创全省“绿色标杆”示范企业。泗阳县院对外地在宿经营企业异地合规整改，展现亲商宜商形象。制发“三函”355份，促进中小微企业合规。宿豫区院帮助某知名企业整改平台被洗钱犯罪利用的漏洞，企业致信感谢。宿城区院运用“苏楚云”民企数据库开展企业合规，入选全国政法智能化建设创新案例。

　　助力建设新时代鱼米之乡。宜居宜业和美乡村图景令人向往，法治护航责无旁贷。整治人居环境，办理非法占用公共空间、养殖污染等公益诉讼案件82件，督促治理黑臭水体12处，清理固废9475吨。维护粮食安全，依法惩处涉农制假售假犯罪，督促复垦基本农田1700余亩。沭阳起诉黄某销售假农药、假化肥160万元案，黄被判刑八年，罚金一百万元。办理农产品加工破坏生态资源公益诉讼23件，推动乡村产业转型升级。泗阳县院办理13家粉丝加工微企排放废水、重金属超标案件，协调技术资金帮助整改，兼顾富民增收和公益保护。惩治农村“黄赌毒”，调解化解乡村“小案”，普法进乡村，促进文化振兴。

　　加强国有资产检察保护。国有资产是现代化建设物质基础，必须精用裕民。开展国有财产、国有土地保护专项行动，依法起诉偷逃税款、非法采矿等犯罪20人。立案办理侵占补贴资金、骗套医保基金等国有财产保护领域公益诉讼案件33件，督促追回国有财产2337万元。沭阳县院办理房企涉税案件，督促40家企业补缴环保税2300余万元。

　　三、坚持在深化执法司法监督制约中强化检察担当，维护公平正义

　　推动各类监督贯通融合。自觉在党和国家监督体系中谋划推进法律监督。根据提案和建议制发检察建议9件。与党委政法委领导监督衔接联动，开展刑事立案、民行裁判监督1400余件。与纪检监察监督衔接，移送线索9件。建立生态环境、自然资源行政执法与检察公益诉讼协作机制，立案44件；对行政机关移送犯罪线索有无立案监督58件。

　　开展专项监督提升质效。建立监督数据模型，开展存疑不捕、公诉案件久审未结、刑事裁判专项监督。全年对侦查、刑事审判提出监督意见1268件，上升32.91%。其中监督立案155件，监督撤案356件，监督纠正漏捕漏诉125人，对侦查、审判活动不符合法律规定情形的提出监督意见441件，建议对170件加快审结。全年刑事抗诉21件，法院已改判、发回重审11件，入选最高检优秀抗诉案例1件。对减刑、假释、暂予监外执行监督纠正79件，监督重新收监17人。

　　调查核实做到精准监督。加大民事监督案件调查力度，让公权力发挥查明真相作用。提出抗诉和再审建议29件，法院采纳27件。某公司对判决多付500余万工程款申请监督，泗洪县院引导依法维权，抗诉获改判。监督虚假诉讼15件。宿豫区院监督纠正虚假诉讼转移幼儿园产权案，入选省院典型案例。监督民事裁判执行103件，已采纳85件。宿城区院监督查封已租厂房，以租金作为执行款，租房企业正常经营。

　　监督助推法治政府建设。加强行政诉讼、行政执法监督，对行政审判不符合法律规定的情形监督9件，对行政执行活动监督50件，化解行政争议26件。泗阳县院、宿城区院化解伤残补助金发放、不当加倍处罚行政争议。对土地执法领域非诉执行发出检察建议21件，促进依法行政。泗洪县院督促对非法采砂作出赔偿国家损失处罚决定，维护执法严肃性。泗阳县院、宿豫区院建议推动拆迁、社会抚养费征收专项整治。提请市委依法治市办出台《规范行政机关检察建议办理工作的实施意见》，检察建议办复率100%，最高检转发做法。

　　四、坚持在增进民生福祉中强化检察担当，守护人民群众美好生活

　　积极参与公共安全治理。起诉重大责任事故犯罪14件，推动消防、危化品存储等专项整治。泗阳县院推动清理13家企业建筑资质，整改120家，保障建筑安全。起诉销售有毒有害食品、保健品等犯罪43人，办理食药领域公益诉讼44件，维护食药安全。起诉危害公民信息安全犯罪42人，提出公民信息保护建议。起诉销售伪劣口罩等犯罪9人，保障公共卫生安全。推动解决工程车辆、路桥失管、乡村道路事故多发等问题，保障出行安全。

　　擦亮生态宿迁靓丽名片。主动参与蓝天、碧水、净土保卫战。起诉破坏生态资源犯罪67人，加大民事追责力度。泗洪县院办理非法狩猎案，诉请判赔生态损害赔偿金600余万元；退捕禁捕情况调研报告获最高检主要领导批示。泗阳县院办理跨市倾倒固废案，追缴环境损害赔偿及违法所得348万元。沭阳县院办理胡某某等人非法采矿案，入选全省生态资源保护十大典型案例。对城区劣V类水体、生活污水排入雨水管道立案督促治理。在市人大和市乡贤协会支持下，对黄河故道城区段34个排口水质取样调查，督促解决排放污水两处，清理违规网具490条。加强河湖跨流域检察协作，立案355件，督促清理“三无船只”3000余条、地笼1210条、非法捕捞快艇100余条，拆除占用行洪通道的光伏板1.7万块、网箱634亩、围网18130米。

　　加强未成年人检察保护。坚持“最有利于未成年人”原则，起诉侵害未成年人犯罪139人，起诉率97.84%。对章某等人强奸、组织未成年人卖淫案，建议判处无期徒刑，入选最高检典型案例。对未成年人犯罪坚持教育、感化、挽救，起诉89人，下降31.56%，起诉率39.73%。对169名未成年人作不起诉或非罪处理，训诫未成年人217人。贯彻《家庭教育促进法》，训诫监护人52人。宿豫建立指导站开展家庭教育指导。根据市委主要领导批示开展涉未成年人犯罪治理，开展犯罪治理巡讲79场，全面覆盖100余万在校生、200余万家长、7万余名教师。协同整治校园环境，查处违规接纳未成年人场所239家。落实强制报告制度，处理26个义务主体，警告15名医务人员，约谈、解聘6名教职工。沭阳开展强制报告专项行动，立案11件。公益诉讼推动《义务教育法》实施，将未履行控辍保学职责的行政部门诉至法院。加强新业态司法规制，沭阳县院、宿豫区院、宿城区院推动开展网约房、电竞酒店违规接纳未成年人监管，宿城区院办理电竞酒店接纳未成年人上网公益诉讼案，最高检主要领导批示肯定，监管建议获省政府主要领导批示，市人大立法加强电竞酒店监管。泗阳县院“皮皮侠”系列漫画面向学生普法，点击量超20万。沭阳县院“金色花”未成年人司法服务入选全省十佳检察文化品牌。未成年人犯罪率由0.58降至0.49，由全省第3位降至第6位。

　　用心用情办好为民实事。坚持为民司法，解决群众急难愁盼问题。向242人发放救助金671.1万元，解决急迫困难，帮助困境儿童纳入兜底帮扶。宿城区院建立帮扶基地解决残疾人就业难题。支持起诉帮助159名农民工讨薪。泗洪县院办理的张某某等11人追索劳动报酬案，获评“江苏省保障农民工工资支付工作典型案例”。采取在线阅卷、上门听证等措施，发送便民告知函，便民利民。“检察普法邮路”寄送材料10万余份，告诉群众求助范围和渠道。泗洪、宿豫、沭阳、宿城推动解决教室照明、集市剧毒鼠药买卖、生猪检疫、基层药品涨价、医保基金管理、无障碍设施建设等群众关心问题。

　　五、坚持在全面从严治党中强化检察担当，锻造堪当时代重任的检察队伍

　　加强政治引领。认真学习二十大精神，制定“学思践悟”四个主题14个单元组织学习，围绕新时代宿迁检察实践确定20个思考题，组织二十大精神知识竞赛等系列活动。举办马克思主义基本理论专题讲座和党史学习，常态化开展“马克思主义青年说”活动，加强理论武装，坚定理想信念，筑牢政治忠诚，捍卫“两个确立”。

　　提升专业本领。坚持不懈加强专业化建设，开展业务集训、竞赛等169期，基层院打造泗水书屋、致慧学堂、楚风检苑等学习平台。选派11名干警开展上挂下派。与中国政法大学共建教学科研实践基地，在省级以上刊物发表文章156篇，获奖18篇。自主研发软件9个，科技助力业务和管理。

　　推进争先创优。全面争创全国、全省先进基层院，沭阳县院荣获“全省‘五好’基层检察院”。泗洪县院获评全国检察机关文明接待室。3名干警获省级业务标兵、能手称号。自主创作“10万+”新媒体作品7个，微电影《我的青春，你来过》，获亚洲微电影艺术节好作品奖、优秀检察网络作品一等奖等四个国家级奖项；宿迁检察公号荣获“全国检察微信三十佳”，央视10次报道宿迁检察。

　　自觉接受监督。办理代表建议、委员提案5件，征询落实54名代表委员征询意见，邀请代表委员列席检委会审议案件18人次，人民监督员监督评议案件188件次。聘请120名听证员听证852人次。对公安机关提出异议的13个案件认真复议复核。

　　坚持从严治检。严肃整改34个巡察反馈问题，开展基层院政治督察。下发《宿迁市检察机关禁止性规定》落实“八项规定”及实施细则。填报插手、干预、过问案件345人次。开展不规范司法约谈、案件检视20件。建成6个标准示范支部阵地，开展党员先进性点评。举办家风课堂，涵养优良家风。旗帜鲜明支持纪检监察机关履行职责。

　　过去一年，全市检察机关坚持“全面提升、全省争先”目标引领，争当“四化”同步集成改革示范区建设实践者，争取省检察院出台8项支持措施。实施17个创新项目，省检察院转发11项具有宿迁辨识度创新做法。

　　成绩的取得，是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府市政协和社会各界大力支持的结果。

　　对标新时代新要求，检察工作在更加有力治理犯罪以建设更高水平平安宿迁，更加有力推进法治化营商环境建设以服务高质量发展，更加有力破解监督难题以维护公平正义，更加有力保护公益以守护人民群众美好生活等方面，仍需不懈奋斗。我们将发扬斗争精神，克难奋进，不负人民期盼。

　　2023年工作意见

　　2023年，全市检察机关将坚持以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委坚强领导下，强化法律监督，全力服务保障中国式现代化宿迁新实践。

　　一、把握中心任务，服务高质量发展。深刻认识高质量发展是现代化建设首要任务，把维护安全稳定作为服务发展最主要职责。坚持平等保护、审慎谦抑、少捕慎诉慎押，营造宽松容错政策环境；维护公平竞争、交易安全、企业合法权益，营造安全规范市场环境；加大怠于履职、违法履职监督力度，营造廉洁高效政务环境；依法公正处理涉企案件，营造公平正义法治环境；严惩虚假诉讼、合同诈骗、挪用侵占等坑企害企违法犯罪，营造亲商护企人文环境。依法惩处侵犯产权、危害税收、破坏资源、污染环境等犯罪，推动合规经营、智改数转、绿色转型。

　　二、突出能动履职，推进高效能治理。将降低犯罪总量和犯罪率、建设治安最好地区作为目标，将司法资源导向犯罪治理前端。加强犯罪原因、特点、规律分析，加大犯罪治理力度。发挥检察建议作用，防范化解公共安全、金融安全等领域重大风险。用足用好调解和解、认罪认罚从宽、公开审查、司法救助等矛盾纠纷化解制度机制，有力促进社会和谐。更多办理新业态野蛮生长、失范脱管公益诉讼案件，以检察履职促进各方履职。

　　三、坚持改革创新，强化高水平监督。投身改革创新先行区建设，创新完善执法司法监督制约、协作配合机制。持续推进法律监督与人大监督、党委政法委领导监督、纪检监察监督衔接。遵循司法特点和规律，查找监督缺位，破解监督难题。以监督立案监督撤案为重点，加强侦查监督；以抗诉和建议再审为重点，加强审判监督；以查办司法人员职务犯罪为重点，加强刑罚执行和监管执法监督；以查办大案和有影响案件、加大公益诉讼起诉力度为重点，加强公益保护检察监督。

　　四、深化自我革命，建设高素质队伍。坚持用中国化时代化的马克思主义武装干警头脑，坚定捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。培养专业精神，增强专业技能，提高专业水准。深化信息化建设，实施数字检察战略，推动检察转型。完善考评机制，推动能上能下。自觉接受监督制约，加强廉政风险防控。支持查处违法违纪，建设“五个过硬”检察队伍。

　　立足新起点，奋进新征程，全市检察机关将切实担负起职责使命，交出人民满意的检察新答卷。