“这个案件，我们恐怕不能仓促作出决定。证据上没有完全夯实，存在追捕追诉可能，法律适用上，也可能涉及其他罪名。”这是近期发生在常熟检察院检察委员会上的一幕。

　　该案的嫌疑人由于无资质跨区域贩卖烟草，涉及金额数十万元，被公安机关立案侦查。案件移送审查起诉后，承办检察官认为嫌疑人犯罪情节轻微，拟作相对不起诉决定。按照内部规定，拟不起诉的，应由检察长或检委会讨论决定。

　　检委会委员经阅卷，发现嫌疑人供述称因未执行民事审判所确定的义务，微信无法通过实名认证，遂使用他人微信收取货款等，同时卷宗中还存在尚不能完全排除合理怀疑的证言。经讨论，检委会要求承办人继续审查，视情决定是否再次提请讨论。

　　“最高检、省检察院要求强化不捕不诉、民事案件提起抗诉等重点环节的监督制约。实践中，我们探索构建了立体化的监督制约模式，上述案件就是该模式运行的体现。”检委会负责人表示。除了内部层级监督外，常熟检察院还从检察管理、主动接受履职制约与人民监督等方面强化检察权运行监督制约。

　　据了解，在检察管理方面，常熟检察院案件管理部门与检务督察部门通力合作，案管部门对不捕不诉案件的证据采信、事实认定、法律适用、办案程序、办案效果等实行“每案必检”，评定案件质量等次，发现涉嫌违反检察职责线索的，按规定移送检务督察部门。通过该方式，2024年该院共对5名检察人员进行谈话提醒。

　　在履职制约方面，常熟检察院在办案程序中嵌入听取意见环节，即在作出不捕不诉决定前，先听取公安机关意见。公安机关有不同意见的先书面提出，意见不能达成一致的，通过列席检察官联席会、检察委员会等形式再次提出。若仍不能达成一致，公安机关可依法提出复议复核。据悉，自该制度推行以来，常熟市检察院已听取公安机关意见300余次，公安机关未提出过复议复核。

　　此外，该院还拓展听取意见的对象范围，拟不捕不诉的，向案件当事人或其家属发放《廉政监督权利告知书》《廉政监督反馈表》，要求反馈是否存在司法掮客、跟办案人员有不正当接触交往等7种情形。据了解，该院已接收反馈表597份，均反馈没有不廉洁情形。同时，该院还创新引入听证机制，对适用情形、听证员库、听证地点及结果运用等进行了探索。该机制明确，对有舆情、信访风险的不捕不诉案件，应当开展听证；吸收退休司法工作人员、执业律师等具有法律专业知识的人员，以及人民监督员共同参与；为便利群众，依托基层社区，可在案件发生地就近开展听证；拟不采纳听证员多数意见的，应由检察长或者检委会作出决定。

　　“我们通过‘内部+外部’‘上级+平级’结合的立体监督制约模式，旨在为不捕不诉权的依法规范行使‘加把锁’，以自身严格依法办案，促进其他执法司法机关严格执法、公正司法。”该院党组书记、检察长明文建说。