【宿城区院】“益起行”公益诉讼办案团队

　　粮食安全是国家安全的重要基石，充足的耕地保有量和谷物种植面积是粮食安全的重要保证。

　　为保护耕地，国家划定了18亿亩耕地红线，提出要像保护大熊猫一样来保护耕地。

　　可有些人为了追求经济利益，竟打起了耕地的主意……

　　今年5月，乡贤公益诉讼观察员老张向宿城区人民检察院反映说，仓集片区宗墩闸附近的一大片农田被挖成了水塘。

　　实地勘查

　　收到线索后，“益起行”公益诉讼办案团队立即前往现场进行调查，经测量发现，涉案农地比周边农田低20-30厘米，农田周围垒起半米多高的田埂，形成宽大围堤蓄水成塘，水塘底部和田埂边缘铺设有塑料薄膜，水塘内隐约有鱼虾游动。

　　走访调研

　　为调查清楚，办案团队先后向有关部门调取土地规划图、农用地承包合同；向村委会和承包人钱某询问耕地挖塘蓄水的目的，并走访了土地出租农民。

　　得知，2020年10月，村民钱某与村集体签订土地流转合同，取得这片耕地的经营权，涉及承包地的面积达238.6亩，全部为永久基本农田。钱某承诺不改变土地用途，继续种植农作物。

　　但是在今年3月底，钱某对所承包的土地进行挖塘蓄水从事稻虾养殖，理由是“稻虾养殖符合国家政策”！

　　钱某的说法可信吗？

　　通过多方调查了解，检察官得到的答案是：稻虾养殖技术，应以不破坏土地耕作层为前提，不能采取深挖水塘的模式导致耕作层受损。经专家现场查看，确认钱某的行为破坏了土地耕作层，不符合稻虾养殖模式的标准。

　　制发建议

　　在明确钱某行为违法后，为使相关部门更好地落实检察建议和解决问题，办案团队经与其充分沟通，随后制发诉前检察建议，建议其依法调查涉案土地状况，对违法行为及时查处，并督促行为人进行农田复垦。

　　落实整改

　　收到检察建议后，有关部门立即启动调查程序，认定涉案地块的土地性质为永久基本农田，钱某的行为损害了土地资源，依法责令其限期整改并恢复土地原状。

　　认识到错误的钱某，抽水取虾，重新回填土壤，并于5月底栽上了秧苗。

　　普法宣传

　　如何达到办理一案，治理一片的效果？

　　为此，检察官将该案作为典型案例，对全区乡贤公益诉讼观察员进行授课培训，发动观察员对所积极走访排查，及时反馈线索；

　　借助“检源行”协作机制，与自然资源主管部门开展“挖塘养鱼”专项整治行动；

　　同时，通过“三官一律”进村居的普法形式，开展守护基本农田宣讲活动。让群众深入了解基本农田政策，将此类违法违规行为消灭在萌芽中。

　　今年7月，当公益诉讼团队再次来到洋河镇仓集片区宗墩闸跟踪回访时发现，一株株水稻秧苗茁壮成长，真是喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕烟。