仲夏天色明亮,江苏省宿迁市泗洪县天岗湖乡的乡间小路旁边,古梨树上的保护标识牌在阳光下格外闪亮。
“徐检察官,和你报告一下,上塘镇13棵古树的标识牌都已经挂上了。”2021年7月13日,公益诉讼观察员老张完成自己的“监督任务”后,向泗洪县检察院公益诉讼部门检察官反馈。
在泗洪县检察院办理的一起古树名木保护行政公益诉讼诉前建议案中,县林业局反馈已完成对全县210株古树名木的挂牌保护。为加强对检察建议落实情况的监督,泗洪县检察院将“检查任务”分配给19个乡镇的67名乡贤公益诉讼观察员。
乡贤公益诉讼观察员制度是宿迁检察机关为解决公益损害线索收集难问题而建立的。泗洪县共选聘了67名热心社会公益的乡贤,培训后担任公益诉讼观察员,负责发现并反馈全县19个乡镇街道的有关公益诉讼方面线索。
4月初,泗洪县检察院公益诉讼检察部门接到乡贤公益诉讼观察员的线索,称存在古树名木保护不到位情况。
收到线索后,检察官赴现场对线索中提及的古梨树、古桑树保护不到位问题进行核实。调查中发现,古桑树被刻划,周围搭建有建筑物,并封砌了水泥地坪,古梨树一根树干被折断。
咨询林业专家后,检察官了解到,周围建筑物和水泥地坪导致了古桑树旁边的沟渠被填埋,然后土壤积水导致古树逐渐枯萎。走访当地群众得知,了解到古梨树的树干是被挖掘机撞断。
赴林业部门调阅古树名木台账资料后,检察官详细掌握了全县古树名木种类、数量、权属及各乡镇街道分布等情况。4月12日,泗洪县检察院向县林业局发出行政公益诉讼诉前检察建议,督促履行古树名木保护职责,对案涉受损古树开展保护和救助,并对泗洪县内其他登记在案古树开展保护。
“泗洪县林业局已经完成对全县210株古树名木的挂牌保护,另外还救助病危古树2株……”6月1日,林业局作出书面回复并附履职证明材料。回复中称,采取了挖沟排水、悬挂标识牌等措施对古树开展保护,与受损古树的管护责任人签订管护协议书并发放补贴,继续做好古树名木保护宣传、建档立卡等工作。
“行政机关对检察建议进行回复以后,检察机关会赴现场进行回访。但是这次210株古树名木分布在全县各个乡镇,多数在偏远乡下,在不熟悉具体位置的情况下,加之人手有限,跟进监督工作很难开展!”
这时,检察官想到了公益诉讼观察员。“乡贤公益诉讼观察员,既能发现线索,也可以跟进监督整改情况。”
乡贤公益诉讼观察员来自全县所有乡镇,熟悉路线、人数众多,将他们引入到检察建议落实情况的跟进监督中,可以有效解决行政机关回复涉及范围广难以核实的问题。
很快,泗洪县检察院制定了“乡贤普查+检察干警抽查”的工作方案。经过三天左右的普查,乡贤公益诉讼观察员向泗洪县检察院反馈了普查结果:上塘镇、天岗湖乡存在古树标识牌已制作但未悬挂。泗洪县检察院要求林业局立即整改。
7月15日,检察干警从19个乡镇街道中随机抽查了天岗湖乡、双沟镇、上塘镇、车门乡的部分古树。这次,检察官看到,古树标识牌均已制作并悬挂完毕,县林业局还出台文件明确各乡镇国土所负责古树名木保护职责,对153株古树名木与管护责任人签订了管护协议书。
检察官还发现,村民对古树保护知识了解很少,为了保护甚至“帮倒忙”,不该填土的填土,不该引水的引水。为此,检察官联合林业部门将古树名木保护知识和法律规定印制成册,共同赴各乡镇街道开展精准普法。
“这株古榆树真美啊,上海有以古树为中心建设的公园,我们泗洪能不能也建设类似的古树公园,进一步发挥古树的经济和人文价值?”在检察官的建议下,林业局会同乡镇政府拟制方案,目前在建古树公园2个。
“古树名木不仅是宝贵的自然资源,也是悠久历史的见证者,下一步,我们将继续以公益诉讼为抓手加强对古树名木的保护,实现办理一案、影响一批、治理一片的效果,让古树名木老有所依、老有所养。”泗洪县检察院代检察长柳梅说。